据悉，4月10日下午，广电总局、工信部、总台联合召开了互联网电视管理工作会议，依据181号文对智能电视乱象进行整顿。

在智能电视上“暂不开展广播电视节目直播类服务”的规定有望松绑。这是有线电视最后的机会，还是最后一击？

【资料图】

紧箍咒

广电总局2011年颁布的181号文有一条规定：目前阶段、互联网电视内容服务以向用户提供视频点播和图文信息服务为主，暂不开展广播电视节目直播类服务。

这条规定被认为是为了保护有线电视，限制互联网进入电视终端的紧箍咒，被总局念了好几遍。

2016年，广电总局给了中国广电批复，同意后者建设和运营全国广电宽带电视集成平台，面向经有线电视网接入互联网的用户开展宽带电视集成业务。

在IPTV进入智能电视已经失败的情况下，一方面，181号文从互联网角度限制广播电视直播进入智能电视的入口，另一方面，有线电视越来越封闭的加密技术，封住了广播电视直接进入智能电视的出路。

这相当于切断了除地面无线进入智能电视的广播类服务通道。

当然，这是出于对智能电视可管可控的目的，也是给中国广电的宽带电视转型保留准备时间。

智能电视缺失基本广播电视公共服务

在大多数国家，广播电视都是基本的公共服务，电视机理所当然是基本公共服务用户终端。

随着宽带中国工程的实施，IPTV/OTT体验越来越好，使用的人越来越多。而地面广播电视的频谱资源、传输环境，决定了它提供的公共广播电视服务质量和数量都会受到限制，使用率远低于1%。

因为有线电视缺少云计算资源，宽带电视没有激起浪花，巨大的OTT直播市场需求，只能由直播聚合APP填补，政策很难限制，181号文紧箍咒作用有限。

人们逐渐习惯用一只遥控器，直接使用智能电视。在IPTV及OTT的夹击下，有线电视用户快速流失，花大价钱采购的落后机顶盒逐渐淘汰，或被智能电视屏蔽。

在“产品+内容服务”的产业政策支持下，电视厂家的互联网转型很成功，视频点播成为厂家的主要收入来源。

这时，如果广播电视进入智能电视，会降低厂家的付费点播收入，产生利益冲突。甚至，有的厂家利用181号文“暂不开展广播电视节目直播类服务”的规定，作为排挤有线电视业务进入智能电视的理由。

此外，政策及利益上的长期割裂，也导致有线电视业务进入智能电视的成本越来越高，厂家支持有线电视的确需要利益补偿。可进入《有线电视直接进入电视机，要面对６大挑战！》一文详细了解。

但是，政府定价及市场化水平很低的有线电视，很难与电视厂家分工，难以达成双赢的交易，使得智能电视完全成为了互联网视频的天下。

因为互联网视频的运营成本较高，经营者为了回收成本，只能通过智能电视转嫁到老百姓身上。

于是，人们吐槽看个电视太费劲、太费钱，广告太多，套娃式收费，使用多只遥控器。

结果，买电视的人逐渐减少，导致我国电视产业陷入衰退，广播电视的影响力和传播力也受到限制。

政策限制有望放开

181号文“暂不开展广播电视节目直播类服务”的规定，已经过去了12年。广电的宽带电视基本上看不到未来。这个“暂不”二字还继续保留下去、继续等待宽带电视吗？

如果从解决老百姓的急难愁盼的吐槽角度，广播电视直接进入智能电视刻不容缓，恐怕很难再拖下去，有望在这次整顿中解决。

因为看直播电视的主要是老年人弱势群体，外接机顶盒使用两个遥控器，是一个长期困扰他们的问题。

所以，我们也呼吁政府部门尽快解决老人们在智能电视上方便地看直播电视的问题，并深刻认识IP网络与DVB广播网的性质。

IP网的发展基因是电话网，是点对点按需连接的纯商业化的服务网，是传输环节很多的分组交换网，开展宽带电视业务，需要大量的云计算资源，产生大量的碳排放，不适合有基本公共服务功能的广播传输，特别是超高清广播电视传输。

因为IPTV是虚拟的一张封闭的广播网，必须使用专用的路由器。如果智能电视连接了IPTV，就不能连接公网，售后服务、功能扩展都会受到限制。

所以，IPTV只能使用专用的机顶盒。广播电视直接进入智能电视，只有OTT和DVB两种选择。

广电总局副局长朱永雷在CCBN2023主题报告上说，要开展软终端、终端云化技术试验和规模应用，解决本地终端在算力和存储方面的不足，加速智慧业务的快速迭代升级。

软终端、终端云化，通常是指具备直播电视功能的APP+云计算。

如果将OTT直播开放给七大互联网牌照方，或者也开放给各省的新媒体公司，通过分散直播流量和播控市场竞争，基于三大电信运营商的算力网，可以为老百姓提供价廉物美的直播电视服务。

在有线电视DVB封闭利益障碍难以克服的情况下，开放OTT直播进入智能电视机，弥补智能电视的公共广播电视服务空白，就变成了唯一选项，很有可能在今年就能看到结果。

但是，从提高资源利用率，降低超高清传输成本和碳排放角度，我们还是建议重视利用DVB广播网。

最后的机会？

在电视、机顶盒软硬件架构与平板电脑、智能手机、个人电脑趋同、产品边界日益模糊的情况下，继续限制OTT直播电视进入智能电视已经没有意义，事实证明也很难做到。

从提高主流电视媒体的传播力和影响力，实现电视媒体融合发展角度，早应该放开政策限制。

然而一旦放开，很可能是对有线电视的致命一击，这一定是监管者的顾虑。

我们多次推文，提出有线电视的问题主要由两个原因造成，一个是封闭的加密技术体制，一个是政府定价的计划经济体制。

封闭的加密技术体制可以用机卡分离或下载CA解决，而且很容易实现电视机的全系列低成本支持，作为电视产业龙头的海信，已经走在了前面，可以帮助有线电视抓住最后的机会。

但政府定价的计划经济体制，只能由政府提供制度供给解决。

有了IPTV/OTT竞争，完全没有必要继续对有线电视实行政府定价，这等于捆住它的手脚。如果政府不能承担盈亏责任，实际上是对有线电视的不公。

责任编辑：房家辉

关键词：